2023年11月15日，中部八省城市公共交通协会第三届公交行业高质量发展经验交流会在南昌召开（中部八省第三届公交行业高质量发展经验交流会在南昌举行）。济南公交集团总经理助理姜仕荣应邀作了《创新驱动助推公交向多元化、市场化转型发展》的主题讲解。
姜仕荣
姜仕荣表示，在城市地面公交客流趋于下滑背景下，济南公交将积极探索构建“公益性+市场化”现代公交运营模式，扛起公益性服务的责任，坚持市场化经营方向，通过不断优化线网、积极挖潜定制出行市场、调整辅业板块布局、深化内部改革等措施，不断提升公交经营质效，努力建设人民满意公交。
创新驱动助推公交向多元化、市场化转型发展
各位领导，各位来宾，公交同仁们：
大家好。非常荣幸参加中部八省公交企业经验交流会，并代表济南公交集团进行交流发言。
下面，我简单与大家交流几点济南公交发展的思路和做法，不足之处，敬请各位领导、批评指正。
济南公共交通集团为市属一级公益类企业，主要经营业务范围为济南市辖区公共交通客运、出租客运、包车客运、班车客运等。截2022年底，企业拥有职工13912人，营运车辆6500余部，常规公交线路402条，线路总长度6500余，线网长度2200余，较好地满足了城市经济社会发展需求。
与全国公交同行一样，济南公交在后疫情时代面临着以下四大困境：
，从客运量上来看，受交通出行多元化影响，自2014年开始，全国公交客运量开始进入下行通道。2019年全国公交客运量691.76亿人次，与2014年相比下降了11.53%，平均每年下降2.42%。2020年疫情爆发后，当年全国公交客运量仅442.36亿人次，同比下降了36.1%，为平常年度下降幅度的15倍。2021年、2022年受疫情反复影响，公交客运量多次呈现断崖式下降，客运量缩减的趋势短期难以逆转，公交在城市客运市场中的主导地位岌岌可危；
第二，从企业体制上来看，基于企业公益性定位，承担国企责任，政策性亏损逐年递增，传统的公交体制和滞后的管理模式制约了企业发展，难以与市场化的大环境相接轨；
第三，从外部政策来看，优先发展公交的配套政策不完善、不到位；主要涉及财政补贴、车辆采购、场站建设。
第四，从内部管理来看，改革不够深入、创新能力不足，副业拓展能力不强，自主谋划发展和经营规划的空间不足。
面临新的发展形势，济南公交积极在困境中寻突破，在发展中求创新，围绕主业提质、辅业拓展、机制保障三个方面，进一步解放思想、担当作为，攻坚克难、奋勇争先，以实际行动开创公交高质量发展的新局面。
一、提质增效强赋能 服务提升增运量
围绕提升公交客运量、提高公交分担率，更好服务城市发展大局，更好满足市民公交出行需求，济南公交积极创新工作思路，主要采取了以下措施：
东部增覆盖，西部细优化，南部分层级，北部强规划，中心降重复
一是围绕“一体化”，按照“东部增覆盖、西部细优化、南部分层级、北部强规划、中心降重复”的思路，加大公交线网优化力度，适应城市发展格局,推进公交轨道“双网融合”，仅2023年开通优化线路55条，填补公交线网空白85.1，194线路实现与地铁衔接；新开小巷公交11条，填补背街小巷公交空白，进一步打通城市微循环和毛细血管，切实解决市民出行“一”难题；开通高峰通勤线路33条，高峰运行速度达22/小时，更好地解决了市民高峰期长距离通勤出行需求；积极参与城乡公交一体化建设，莱芜公交整体划归，向主城区以外区县不断延伸公交服务，2023年开通优化周边区县公交线路5条，进一步满足了市民公交同城化服务需求。
二是围绕“定制化”，在满足市民多元化、个性化出行需求方面，积极挖潜定制出行市场，主动对接企事业单位、学校，定制公交线路规模达到850余条，满足了市民个性化出行服务；围绕东部大学生出行、奥体中心球赛及演唱会大型活动，开通50余条动态巴士；开通游770路、游777路、趵突泉-大明湖假日摆渡专线、超然楼打卡专线。
三是围绕“数字化”，济南公交制定《公交集团数字化转型规划（2022-2025年）》，规划构建“1+2+6+N”的数字化改革新高地，通过数字赋能推动公交智慧发展。
在营运调度管理方面，重构了集团调度指挥中心，升级了智能调度系统，加强班次计划自动审核和周转时间刚性管理，实施精准调度，坚持一日一调度，推进“一线一工程”，实现运力与运量精准匹配，精细化管理水平进一步提高。
建设了安康码安全管理系统，通过驾驶员健康监测、岗前安全检测、车辆主动安全等模块，真正实现了驾驶员和车辆两大要素的事前、事中、事后管理闭环，保证了“人有问题不上车，车有问题不上路”。
四是围绕“品质化”，推出“出行管家”服务模式，实施网格化服务，精准对接社区居民，提供14类公交服务；提供便捷智能服务，研发推广369出行APP，公示全线路发车时间，注册用户达600万，建设完成智能站牌1200余个，提升了市民公交出行体验；2023年初推出升级换乘优惠的惠民政策，市民换乘公交线路更加便利实惠；通过标准化建设，构建全员全过程标准化管理体系，于2020年通过了社会管理和公共服务综合标准化试点项目验收评估。
二、完善机制拓产业 降本增效促效益
济南公交加强“公交+”理念系统发展，不断延伸公交产业链；依托公交场站资源、车辆资源及信息平台、服务网点，积极拓展业务范围，“建链、强链、补链、延链”提升资本价值创造力，激发国有企业活力。
一是调整辅业板块布局。坚持双轮驱动、双核发展战略，依托公交资源，积极拓展多种经营业务，着力增强企业经营效益。围绕“公交+”开发公交衍生或附加产品市场，初步形成了“公交+物流”“公交+能源”等13个辅业板块，大力发展物流、维保、能源等业务，顺势而“退”，对明显无竞争力或落后“产能”关停并转，破解辅业管理经验不足、平台规模受限等难题，实现辅业高质量发展。目前，已建设“公交+汽车服务”标准化门店5家，提供从挂牌落地直报废拆解的全周期汽车服务；依托公交站场和线网资源，建设“村村通”快递驿站，实现30条线路的“客货邮”融合发展，快递进村“西营模式”破解了农村物流成本倒挂的关键难题，《济南公交基于交快合作的“快递进村”服务管理》荣获“第三十六届山东省企业管理现代化创新成果二等奖”；“公交+能源”多点发力，5座公交专用油汽补给站全部推向社会，设“的士之家”综合服务区5处，为新能源出租车提供充电及配套服务；发挥道路交通运输优势,服务保障省、市会议会展，打入商务出行市场，全车型出行服务加速形成；“公交+社区”规划迈出扎实步伐，5处职工餐厅改造提升后向市民开放。
二是积极探索合资合作模式，开创产业发展新格局。与济南市属平台企业开展战略合作,“公交宜快宜慢”便利及“公交象阅书房”取得良好的经济和社会效益。促进公交场站从单一的停车功能向商业化开发转变，公交首末站集乘客出行、文化传播、文娱休闲于一体，打破了传统公交场站模式,实现资源经济与社会价值化。
合资成立山东城市交通艺术设计有限责任公司，文创产业开始发力；与松芝空调成立合资公司，汽车服务产业链条有了主体依托。
三、深化改革增活力 体制优化强管理
济南公交不断深化经营和用人机制改革，实现管理机制改革新突破，企业经营活力进一步增强。
一是以预算管理为“压舱石”，提高预算执行能力。成立预算管理委员会，出台相应的管理办法，在各领域、各环节、各阶段实施预算管理，实行预算资金的、全过程控制，有效提升成本管控能力，实施两年以来累计节约成本开支3.31亿元，成效显著。
二是以薪酬考核体系为“指挥棒”，发挥绩效激励作用。制定营运公司、保障单位、多种经营单位、机关部室不同的考核指标与体系，以“跳一跳、摸得着”为原则，“量身定制”了“业绩摸高”机制，以“高目标、重激励”形式，激发全员突围动力。同时，结合月度、季度、年度三重考核体制，完成考核信息系统设计，制定《管理人员绩效逐级考核实施意见》，管理层实现“人人有指标、时时有监督、事事有评价”，切实提高了管理人员干事创业积极性。
三是以人事制度改革为“风向标”,健全选人用人机制。对管理人员开展360度综合考核评价,进行立体画像,多维度识人用人。委托第三方机构进行素质测评,公平公正开展人才选拔。实行职级并行，构建多渠道晋升机制。管理人员临近退休两年的退出原岗位，从事“以老带新、月亮经理”等工作，发挥传帮带作用。在物资公司加油加气站、维修公司、恒通公司车队推广职业经理人选聘工作，对外加油站实行职业经理人制度后，实现了年收入1500万向月收入1500万的跨越式转变。
各位领导、公交同仁，在当前财政紧平衡、城市地面公交客流趋于下滑背景下，我们要积极探索构建“公益性+市场化”现代公交运营模式，扛起公益性服务的责任，坚持市场化经营方向，努力建设人民满意公交，奋力开创公交高质量发展新局面。
我的发言就到这里，敬请批评指正，谢谢！
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