作为城市建设的重要方面，城市公共交通的发展将影响城市政治、经济、社会甚文化等诸多方面的发展。随着我国城镇化建设进程的加快及居民生活水平的提高，居民的公共交通出行需求呈现多样化的特征，居民的出行结构也呈现多元化的特点。与此同时，作为其公共交通主体的地面常规公交，公交分担率连续降低，发展乏力，如何充分利用线路、场站、车辆、道路、交通环境及资金政策等条件，使城市公共交通系统能够以尽可能低的成本、运送公交乘客，获取的社会效益、经济效益以及环境效益，是公交发展面临的首要问题。
1. 城市公交发展面临的主要问题
常规公交存在和发展的目标是为居民提供大众化的、共享的出行方式，其阶段特征及发展趋势受城市经济社会发展、基础设施建设、产业与人口分布及城市发展规划等因素的影响。与大城市相比，中小城市道路结构相对单一，城市空间布局核心集聚特征也更为显著，公交长线、短线、大线、小线等各种类型的公交线路在城市核心区的重复布设，不利于资源集约利用。同时，在我国的城市规划体系中常规公共交通规划不足的情况十分普遍，导致公交建设缺乏整体统筹，基础设施用地难以保障，资源利用率有待提高……等问题日益突出。
（1）线网布局缺乏整体统筹
我国城市公共交通普遍起步较晚，不少城市的公共交通运营主体都是由个体运营接管而来，公交线路历史的问题较为突出：线路布局规划相对独立，功能上没有城区、城乡的差异，普遍存在城市中心区重复线路,城市新区公交服务相对薄弱的现象；线路布设缺少线网协调性，城市常规公交线网多以线路长、停靠站多的干线为主，快线和支线明显不足，尚未形成“快、干、支”互补的公交线网体系。在居民出行结构日趋多元，城市规模不断扩大的现实背景下，常规公交竞争力明显不足。
（2）基础设施布局不尽合理
作为相较于轨道交通等大中运量的公共交通方式，常规公交线路的开辟调整更为机动灵活，对基础设施的依赖性相对较小。但随着城市规模的扩大及城市建设用地规模的逐年降低，公交基础设施越发难以保障，甚出现越是公交出行需求越是密集的地区，公共交通发展基础设施不足、场站匮乏、衔接不畅等问题越突出：城市核心区枢纽场站匮乏、首末站设置条件不足，导致线路换乘主要依靠中途站、车辆停保周转困难，公交出行压力过大；新增场站多位于城市外围地区，由于距离公交主要服务区域距离较远，外围枢纽场站利用率不高，不仅难以解决公交现实的车辆停保、周转问题，还导致公交服务范围外拓受限，公交基础设施用地成为制约常规公交发展的重要因素。
（3）公交运营管理有待创新
公交运营是通过管理调度的形式将公交体系中的人、车、站、场等公交要素有机结合起来，实现人的移动以及资源利用。与城市规划、建筑设计、物流管理等拥有相对完备的政策理论体系、丰富的建设实践经验不同，目前国内外对常规公交需求管理体系的研究不少，但受城市形态不同，出行特征各异的影响，公交运营管理成功的案例难以在复制应用。目前，我国中小城市的公交运营服务多以扁平化、单一化的服务模式为主，公交运营组织管理还处于粗放状态，多数线路高全天运能投入均等化，而现有的公交服务水平难以满足市民快速、舒适、多样化的出行需求。
2. 公交发展需求分析
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，其发展与城市建设相辅相成。现阶段，我国各城市基本都已经实现公交服务，但公交发展水平参差不齐，城市公交发展与城市发展需求不匹配的情况十分普遍。
一是，随着我国城镇化水平不断提高，城市规模不断扩大，新的交通增长点不断形成，公交发展受场站、资金等因素的制约，公交服务暂时吸引城市新区居民公交出行；
二是，城市基础设施不断完善，城乡居民生活水平稳步提高，居民出行需求向多样化复杂化转变；城乡居民生活水平不断提高，共享交通等多样化的交通方式日益增多，公交发展机遇与挑战并存。
如何在城市建设日新月异、出行需求越来越多样化、复杂化的今天，充分利用现有资源条件，盘活公交存量，提高公交网络覆盖，提升公交资源利用和公交服务有效供给，吸引市民出行公共交通，优化公交线网是。
3. 公交线网优化策略
居民出行因出行目的的不同导致出行方式、出行距离等各异。公交出行作为机动化出行的重要方式之一，其服务是及时解决居民长距离的出行需求，兼顾短途乘客；再以解决站客流为主，兼顾经停站。实践证明，一个层析清晰、功能明确的公交网络结构有助于公交系统整体效益的提高。现阶段，中小城市公交线网架构主要是依托城市区域分布、城市产业发展布局、城市土地利用及公交枢纽场站等布局，从其层次划分、评价指标、优化模型及布局方法等各个层面进行系统分析与研究, 减少城市中心区重复线路,扩大中心城边缘地区覆盖范围，进一步明确线路功能，通过实施公交线网优化调整，逐步结构清晰公交线网结构。
（1）统一筹划，服务分区
过去，城市建设呈现向心性发展的特征，居民出行结构普遍具有向心集聚的特征，以“经验法”开辟的线路往往也能有较好的满足居民出行需求。随着我国城镇化建设进程的加快，不同区域用地性质和开发强度的不同，城市产业结构、人口分布也呈现出不同的地域分布的特点。为了更好地拟合居民出行需求，宜结合区域分布特征、行政区的划分和经济社会活跃程度，划分不同的公交服务分区，做到 “服务区内的一体化程度高，社会经济活动联系较为紧密；适当的区域规模，以城市功能分区为基础，保证公交服务水平和运营效益”。
（2）合理布局，线网分级
围绕公交服务区和客流集散中心确定公交枢纽；以现状公交线网为基础，规划形成分层分级的公交网络。一是，以城市区域分布和经济社会活跃程度为基础，以区域客流集散区域为核心，结合公交枢纽场站分布及道路基础设施条件，架构为中小城市内部长距离的城市快线网络，提供“点—点”公交快线服务，方便市民长距离的出行；二是，在快线出行需求分析的基础上，进一步分析现状客流出行特征，并以客流走廊、主要集散点以为核心，架构城市公交主体线网，提供主城内交通枢纽、商业中心、主要居住区之间的便捷联系，满足中短距离的出行需求；三是，以增强覆盖为目标，结合城市区域建设、道路建设等条件，对公交线网查缺补漏，构造“换乘便捷、灵活”的公交支线，满足市民接驳换乘及短距离的出行需求。
（3）循序渐进，滚动优化
公交线网的优化调整是一个长期可持续的过程，在公交服务相对充足的城市，公交线网优化应在保持现状线网布局基本稳定情况下，采用“软硬结合”的手段，优化线网结构，并通过保留、优化、新增、撤销等手段，对所有线路由主及次、分层逐条进行优化调整。针对线路走向优化，梳理与区域分布相一致的线路，提升为公交快线，并在空间联系缺乏快线联系的区域适当增设公交线路；再者结合客流走廊分布及城市道路建设条件，搭建城市公交干线，满足多数居民的出行需求；完善客流走廊覆盖、连通热点区域减少覆盖盲区，在有条件的区域，完善公交支线网络，增强公交服务能力，培育公交新客流。
（4）创新模式，提升效率
随着我国经济社会的发展和居民生产生活方式的多样化，不仅个体化的交通方式兴起，网约车、共享单车也在迅猛发展，以满足个性化出行需求为特征的定制公交服务一经推出就广受青睐，主要的就是其线路走向及发车时间可由乘客自己定制，是乘客需求与服务供应为拟合的公共交通方式。在现阶段及之后更长时间内，常规公交将仍是中小城市公共交通的主体。城市公共交通要重重压力之下，要实现稳定发展，单纯的公交线路调整，并不能满足居民多样化的出行需求，必须结合公交运营组织、智能化建设、设施政策保障等手段，创新实现公交多样化。一方面应以客流需求、公交运营条件为基础，优化运营组织，实现运能与需求的匹配；另一方面应采用保留继承与优化提升相结合的方式，制定多种调度运营模式方案、运营作业方案，如采用定点发车、大站快车、区间车等公交线路服务模式，实现公交服务精细化，提高线网运行效率，增强公交吸引力，助力城市与交通的协调可持续发展。
4. 展望
城市公共交通服务水平是衡量城市公共管理水平的重要指标，也是衡量城市公共交通规划成果和公交运行效果的重要手段。随着新技术新理论新方法在公共交通领域的应用，技术已经不再是公交发展的障碍，体制机制、政策制度已经超越技术问题成为影响城市公交发展的关键因素。各城市发展理念不同、发展状况各异，公交需求也各有千秋，公交服务功能的发挥，不仅需要城市规划建设时预留公交枢纽场站以及公交首末站等，还需要相关部门在通过政策制度的制定落实，为保障公交健康有序发展提供设施、制度、资金等支持，助力缓解城市交通问题，提升城市活力。
本文转载城市公共交通公众号。
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