国外城市地面公交精细化服务与管理经验

监管与补贴的精细化

        伦敦地面公交实行“政府购买服务”和特许经营，对政企职责进行了区分。

具体措施

        1、伦敦公交管理局（作为政府代表）的职责

        负责进行线路运营企业的招投标，进行公交线网规划，制定每条线路的走向、间隔、车型标准、票价等服务标准，纳入合同条款，并负责运营相关设施和设备的建设和维护。

        2、公交运营企业的职责

        参与竞标，根据合同要求编制排班计划和时刻表，采购并保养公交车辆，聘用职工，向政府报备运营数据，负责线路的日常运营。

        3、票款去向

        公交票款收入归伦敦公交管理局所有，不交给运营企业。政府根据合同约定的运营里程和，考核企业的合同的执行情况和服务质量，由伦敦公交管理局向企业放款。

        伦敦地面公交的特许经营合同采用“服务质量激励机制”，使得公交运营企业不需关注票款收入，而更加专注于运营服务。伦敦公交管理局利用大数据，严格考核运营企业的服务质量，考核结果定期向社会公布。

主要指标

        1、服务质量

        包括“等车可靠度指数“、基于问卷调查的乘客满意度指数、乘客投诉量等。对于“高频线路”（全天发车间隔小于15分钟的线路）,“等车可靠度指数”指由政府定期测算每线路的乘客平均等车时间，在根据公交公司公布的计划运行间隔，计算平均乘客超额等车的时间。“等车可靠度指数” 每减少0.1分钟，伦敦公交管理局就向企业发放1.5%的奖金提成；每增加0.1分钟，就扣款1%。

        2、合同执行情况的审计

        包括实际运营车辆里程等。

        3、交通安全

        包括司机驾驶行为、车辆维护情况等。

        区别于部分地面公交完全私有化运营的城市，伦敦地面公交在市场竞争和政府管控之间进行了权衡。政府在选定特许经营企业的过程中，既关注每个企业的报价，也关注每个企业的资质及历年以来的业绩和服务质量考核情况。因此，既避免了出现无序竞争的局面，又保证了企业运作效率和服务质量。