沈卫平：培育公交新质生产力 提升出行服务综合质效 推进城市公共交通高质量发展

2024年，城市公共交通分会组织开展“2024年度城市公交行业管理者”专访活动。深度对话了十家公交企业领导，宣传新时代公交榜样人物，展示各公交企业近些年的发展方向、经营管理特色、绿色智慧出行、实现高质量发展的具体实践及成效。让更多的公交同仁、社会人士了解城市公共交通行业的发展现状和未来趋势，为公交同仁提供相互学习和借鉴经验的机会，推动整个行业的进步和发展。

本期，城市公共交通分会专访了成都公交集团党委书记、董事长沈卫平，就成都公交的改革实践进行深入交流。

培育公交新质生产力 提升出行服务综合质效 推进城市公共交通高质量发展

——成都公交集团党委书记、董事长 沈卫平

企业概况

   成都市公共交通集团有限公司是市政府出资设立的国有独资公司，注册资本54.38亿元，主要承担城乡群众生产生活公共交通出行服务重要职责。集团现有总部职能部门13个，下属二级子公司20余家，员工2万人，目前运营公交、出租等车辆1万余辆、公交线路930余条，总资产近150亿元。近年来，成都公交集团公司紧紧围绕市委市政府“三个做优做强”“四大结构”优化调整、智慧蓉城建设、幸福美好生活十大工程、国企改革深化提升行动等重大战略部署，聚焦“一主两培”业务范围，形成覆盖城市公交客运、巡游出租客运、旅游客运、机场专线、汽车租赁、汽车维保、场站综合开发、资产经营管理等为一体的多元产业生态，构建了“运业+产业”结构布局。

图 成都公交车辆

Q1城市公共交通分会：在城市的脉动中，公共交通是民生福祉的坚实基石。面对当下公交行业的严峻形势，成都公交是如何实现改革转型的？

A1沈卫平：现下，公众出行习惯发生深刻变化，公交客流下滑叠加低票价政策，导致公交企业普遍经营困难，加之成都轨道交通短短几年迅速成网，成都公交更是上下承压、困难重重，改革转型迫在眉睫。2021年以来，集团公司直面“改革起步滞后、规划脱节、设备设施老旧、智慧水平偏低、历史包袱较重”等突出困难和问题，聚焦服务城市发展、服务市民出行、拓展市场经营等发展定位，科学制定公司“十四五”发展规划，确立“建设一流公交出行综合服务商，打造一流现代化公交产业集团”的战略目标，并围绕“双一流”建设进行了一系列探索和实践。

一是坚持规划。这几年，在市委市政府的领导下，我们积极对接相关市级部门，先后出台公交发展及场站规划、公交一体化、财政补贴、场站用地综合开发等系列政策，系统构建了公交可持续健康发展支持政策的“四梁八柱”，为公交高质量转型发展新局奠定坚实基础。

二是坚持两网融合。轨道交通迅速成网为成都公交做强保障、做优服务提供了支撑，我们按照市委市政府“轨道、公交优先”战略，主动转变常规公交定位，深入推进轨道公交线网互补、设施互连、数据共享，协同构建‘轨道+公交+慢行’绿色交通体系，提升城市综合交通服务整体质效。

三是坚持多元发展。推动城市公共交通健康可持续发展，需要企业挖掘资源价值强化造血功能，通过多元产业收入反哺公交运营亏损，我们依托技术人才、场站基地、应用场景等比较优势，聚焦特色出行、车电产业、公交场站TOD开发等相关领域进行纵向挖掘和横向拓展，系统谋划“一主两培”产业布局，提升公交资产结构质量，支撑保障公交高质量发展。

Q2城市公共交通分会：高质的服务是提升市民乘客满意度的根本，也是公交发挥民生兜底功能的重要保障。请您谈一谈，贵司近些年在提升公交的服务质量，增加公交吸引力方面，有哪些举措？

A2沈卫平：服务质量是公交企业生存根本，只有让群众满意才能收获社会各界支持，我们坚持以人民为中心的发展思想，树立“全龄友好、幸福出行”服务理念，不断提升人民群众公交出行获得感、幸福感、安全感。

一是推进服务标准化。我们先后制定营运组织、线网优化、站点设置、服务提质、设施保障等106项客运管理标准，实现人、车、站、场等要素服务统一化、标准化、规范化，让公交出行更有温度、更有质感、更富内涵，市民群众对公交的满意率稳定在95%以上。

二是推进服务精细化。我们准确把握乘客出行规律，推出公交线网连枢纽、连轨网、连社区、连学校、连医院、连新区、连景点、连群众“八连服务”，精准投放运力，地铁站点50米范围公交站点接驳覆盖率达95%，通勤时段公交平均车速提高17/小时以上。

三是推进服务多样化。积极开展“开门听音”活动，广泛征集市民出行需求，创新推出适老巴士、铃停巴士、通学专线、机场专线、旅游专线等定制线路，累计开行通学、机场、铃停等专线340余条，通学巴士荣获成都12345网络理政平台年度服务群众十大典型案例。

四是推进服务品质化。精心研究乘客公交出行新需求，提档车辆、场站基础设施，升级全平低地板、大通道、软皮座椅、塞拉门等设施设备，打造“巴士驿站”，提供失物招领、咨询指引、停歇充电等功能服务，增强乘客的归属感与便利性。2023年客运量逆势增长达13%，日均服务公交出行人次占全市公共交通出行服务人数的40%。

图 天府国际机场公交专线客服中心

Q3城市公共交通分会：面对当前的财政压力、经营困难，贵司近些年采取了哪些措施来实现降本增效、创新发展的目的。

A3沈卫平：成都公交集团结合自身管理和资源优势，一手抓公交运营模式变革，一手抓多元产业拓展，系统谋划、综合施策，实现运业提质+产业增效“双轮驱动”。运业方面，我们树立“综合交通出行”理念，大力推进两网融合，以“综合出行时间”方案，明确公交发展定位。一是推进运营组织模式变革，重新规划线网，提出了“按需定线、以站固网、数治支撑、灵活运营”的总体思路，线网结构、场站布局、车型结构、班型结构等均作适当调整。二是推进车辆维修模式变革，根据电动车特点，重新定义车辆修程修制，按照“状态修”的理念推行维修前置，大幅控制车辆空驶。三是推进能源保障体系变革，结合线网规划科学设定1:3桩车比目标，开展充电设施扩容，培育自身能源保障团队，新增车型采用长续航模式为夜间充电创造条件，全力促进提质、控本。

图 成都公交运维检修平台

产业方面，我们出台了产业发展三年规划，聚焦多元出行、新能源汽车、场站TOD开发等领域深挖自身资源产业价值，拓展上下游产业链。一是发展赛会交旅产业，圆满完成成都大运会、宜宾世界动力电池大会、世界科幻大会、汤尤杯、世园会等重大赛会交通保障。二是拓展新能源车电产业，加快布局汽车维保、拆解、动力电池梯次利用等汽车后服务市场，打造覆盖城市“东南西北中”的充换电、维保一站式服务示范基地，培育“桩医生”“公交车服”等连锁。三是创新TOD项目建设，坚持“策、规、建、管、营”一体开发理念，创新“公交场站+社区商业+保障性住房”第二代TOD开发模式，黄金时代、新川、观东等首批项目引入央企合作商业运营，积极培育社区生活消费新业态新场景，助力打造15分钟生活服务圈。2023年，产业收入占比提升15%以上。

图 成都公交黄金时代TOD项目

Q4城市公共交通分会：近年来，成都公交瞄准市民通勤和生活需求，通过不断创新思维、技术等举措为公交高质量发展“蓄势赋能”。请您谈一谈贵司近些年，在公交数字化探索方面都有哪些尝试，取得了怎么样的成效。

A4沈卫平：成都公交集团早期投用的调度系统长期未迭代升级，数据支撑不足，导致线网、运营、服务、管理等功能业务协同不畅，存在运营调度与线网规划不科学、运力匹配不合理、管理信息化水平低等问题，无法满足市民日渐提升的出行需求。2021年，集团公司聚焦“服务城市发展、服务市民出行、服务企业转型”目标，根据现代数字技术发展和公交运营特点，科学地制定了《智慧公交三年行动方案》，提出了成都公交“1+1+5+N”数治体系设计：一是打造“1平台”。以“安全可靠、全栈完整、集约开放”原则建设，实现公交信息流畅、准确，支持各业务共用、系统互通，实现国资重要指标可视化展示，为公交数治化转型夯实基础。二是构建“1门户”。为乘客公交出行提供统一门户，推出成都公交APP，满足乘客多场景、个性化出行需求，共建幸福生活圈。三是制定“5标准”。编制应用标准、信息资源标准、应用支撑标准、信息安全标准、信息管理标准，推动系统间互联互通、信息共享和业务协同，提升系统效率与可靠性，避免信息系统间的孤岛现象。四是建设“N应用”。建成智慧调度、智慧维保、智慧充电等子系统，构建招标采购、财务共享、资产管理等应用系统，有力推进营运调度、维保充电、内控管理等业务流程再造，大幅提升管理质效。

图 成都公交运营调度指挥中心

公交BOCC系统作为公交运营核心系统，接入运营、安全、维保等10万余个智能终端设备，实现公交运营“一屏总览”、调度指挥“一网通管”，并打通了与市城运中心、交通TOCC、轨道COCC应急联动，部分感知数据已试点运用于市容市貌巡检、交通秩序管理、环境质量监测等城市治理场景中。安全智慧管理系统利用物联网等多项技术，实现对“人的不安全行为”“车的不安全状态”及“管理的关键环节”动态监控，该系统成功应用于大运会交通保障，实现赛事“零事故”安全目标。截2024年上半年，已累计建设投用27个应用系统，BOCC、安全智慧管理等系统相继获得四川省交通运输“创新应用”“四川省计算机科学技术奖”。Q5城市公共交通分会：绿色发展，打造城市交通未来。近些年，贵司在新能源建设有哪些成果？下一步，具体有哪些公交绿色发展的规划建设？A5沈卫平：一方面，推进车辆更新。集团公司聚焦“双碳”目标，秉持“三精三前置”的理念推进纯电动公交车置换，累计完成7000余辆新能源公交车更新，实现成都市中心城区“5+1”区域及四川天府新区在营车辆100%纯电动化运营，年减少碳排放约38万吨。另一方面，拓展车电产业。利用自身人才、技术、场站等比较优势布局新能源车电产业：围绕车产业链，前端介入车辆大部件、电控技术运维、整车制造等领域，引入轮边驱动系统总装配线落户，后端拓展外修市场份额，投用5座维保“一站式”服务站，高笋塘建成全市首座新能源乘用车售后服务示范站，投资报废汽车资源回收再利用、动力电池梯次利用等项目。围绕电产业链，科学谋划充电资源网络布局，建成投运公交专用充电站110余座、充电车位1800余个，并按照“闲时开放、分时共享”原则，开展公交充电站社会化复用，开放比例达70%。

下一步，集团公司抓住“双碳”战略机遇，以公交服务“智改数转”为突破口，大力开拓汽车后服务市场，加快布局充换电、储能等基础设施网络，扩大市场经营份额；强化技术创新和场景应用，与头部企事业开展整车大部件、电控技术运维、新型驱动技术创新、智能网联汽车试点运用等市场化合作，培育公交创新发展动能。

Q6城市公共交通分会：高质量改革公交事业高质量发展，请您谈谈贵司下一阶段的改革？

A6沈卫平：2023年10月，交通运输部等九部委联合发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，市委市政府也出台了相关专项配套政策，集团公司将结合学习贯彻党的二十届三中全会精神，强化改革转型纵深推进，以构建现代企业治理为突破口，因地制宜培展公交新质生产力，促进公交高质量可持续健康发展。

下一阶段，成都公交将继续优线网、提服务，促进综合出行质效提升。聚焦公交运营主责主业，继续做好“八连”服务，深化“文明公交365”建设，持续推进公交线网优化调整，加快构建“快、干、微、特”线网体系，打造便利出行“通勤圈”，擦亮“全龄友好、幸福出行”城市公交服务名片。继续拓市场、增效益，推动一主两培产业能级提升。坚持以项目为牵引，大力开拓新能源汽车后服务市场，布局充电、换电、储能等新能源基础设施网络，加快建成一批、研究策划一批公交场站TOD项目，大力发展世界性赛事、展会等交旅产业，推动公交产业成势见效。继续强治理、提效能，强化改革转型纵深推进。坚持以党建推进落实国企改革深化提升行动，强化数智治理和规范管理，有力提升国有企业治理质效，进一步增强服务城市发展、服务市民出行的能力和水平。

本文转自公共交通资讯

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